日本现行之自治制度,虽仿西邦之例,亦自有所基。古时,组成群会者为姓氏,其政即自治。姓氏集“户”而成为一种血族团体,其自治之基址,在血族。氏者,于行政之务,除国家重事外,皆自办理之。统以氏之首。(“加弥”即“上”之意。)天皇之命令,经其首而传达其氏。氏首裁决其户与户之争讼,选用其职员,又编制军伍以任其守防。
氏分二级,曰大氏,曰小氏。小氏组成以户,户含家族甚多,大抵百人至数百人。其后生齿繁滋,交通益频而有宗教之传输,使文化益进,于是氏不复为群会之单位,而户乃代其位地。盖氏族以崇拜祖先为其根底,而佛教注重于个人,其流行遂撼群会之根底而破坏之,使其单位归于户。自是,国与户之关系自疏隔,而行政渐觉不便矣。