于是始有五保之制。所谓五保者，渊源于周代即五家之制，传至唐世，移日本。五户组成一团体，共办其庶务，苟有国事则协同任其责。此时，户者含多数家族，不可视如后世所称家之例。然文化发畅，民口增殖，交通益繁，而户不复为群会之单位。户自分解为若干家。嗣后五保以家为准，称曰五人保会。此为德川氏之自治制度，可特记焉。
