日本现行之自治制,多取于德国。但在德国寻常自治团体之外,有大地主,掌理其所领地域之治务,而行其自主权,称曰土地占领主。日本现时之制度不见有此例,然征之于历史有稍类似者,即庄园是也。
往昔权门势家,开垦荒芜之地,置其别业特免其贡租,称曰庄园。其后领庄园者,在其所领之地,自主其行政司法之权。神社各领其地,古来多免其贡租。佛法流布之后,寺塔所领之地亦得其特典。尊崇神佛者,将私地寄纳于寺社渐多,而免租之地渐广其区域。其间,公地有贡租之义务者,一附隶于庄园寺社,则永沾其免租之特典。故地主自愿为其附隶者比比皆是,于是全国大半为庄园所占。
领有庄园者,称领家。代治之者,称庄司。督其佃稼者,称地头。
领家有庄园益广大,而庄司、地头之势力益强盛,遂有凌驾国司、郡司者。而行政司法之权自移归其掌握。于是有武家渐兴起以至镰仓开府。
镰仓幕府选各地大地主而守护诸国,托以司法及警察之权,又举有功将士为庄园地头任其行政之务。自是之后旧地头称地头署理(地头代),承命于守护地头而服其务。稍成统治之体。然幕府统制如此者,其旨意在赏功臣。故庄园徒增其贡税之义务而已。盖各氏或各户有土地,有人众,其自治之力颇为坚实。既而有称庄园者,各定其领家,仅贡税以应其义。
形势所趋,武家竞起,各养家子郎党。其间自治之实权,推移而归于地头。地头已掌握裁判、警察及行政之权,而领家多失其实权。继以幕府之统制虽置守护地头之职,亦不能挠折各地之自治力。如庄园佃主以大地主而威制四方,俨为侯伯(大名)者往往有之。守护地头原为土著,自利其势力而著其大名者亦不少。
足利时代有大争乱,而庄园全丧其形影。旧豪族大半亡灭,而新兴之巨家(大名)扩张其版图,迨德川时代完成其封建之势。变迁已如此,迨今则不复有大地主自治,如德国土地占有主之例。然征之于历史,所谓庄园者,有自治之迹略,不容疑焉。如寺社各拥多众之徒而治其所领之民,凭依神佛之权而恃“守护不关”(守护不入)之特允,令勿进兵其地,又勿逮捕其人。如此自由权会庄园之废灭而失其势力。至德川时代,则寺会受幕府之朱印、黑印(批单)而仅领其地,亦无往昔之权势。